解中國(guó)式過(guò)馬路的困境，需要貫徹依法責(zé)眾的理念。解決了法與眾的利益關(guān)系問(wèn)題，有利于建成一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的執(zhí)法制度體系。在法與眾之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，法治社會(huì)的建構(gòu)才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

隨著新交規(guī)的出臺(tái)和“中國(guó)式過(guò)馬路”的愈演愈烈，該行為逐漸引起了各大城市交管部門的重視。盡管對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈的處罰規(guī)定早就存在，但執(zhí)法難度大，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。近期，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市出臺(tái)政策對(duì)其集中整治，遏制此現(xiàn)象蔓延。出現(xiàn)中國(guó)式過(guò)馬路的原因主要在于執(zhí)法不嚴(yán)，即所謂的法不責(zé)眾的心理態(tài)度。

一 法不責(zé)眾產(chǎn)生的淵源及發(fā)展

法不責(zé)眾的理念在中國(guó)封建社會(huì)中早已存在，由于法律的執(zhí)行受到人治因素的影響，況且是屬于少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)所制定的法律常常只體現(xiàn)部分統(tǒng)治階級(jí)的利益，而違背了社會(huì)大眾的利益，即專制集權(quán)統(tǒng)治下的“惡法”。因此，大多數(shù)老百姓都不愿意遵守。假如“責(zé)眾”，則會(huì)引起官民對(duì)立，乃至出現(xiàn)社會(huì)暴亂的局面，這對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的地位造成威脅;假如聽之任之，統(tǒng)治者又很沒(méi)面子，權(quán)力似乎被妥協(xié)。于是，統(tǒng)治階級(jí)便采取一種無(wú)可奈何的方法，即“法不責(zé)眾”。

現(xiàn)代由于社會(huì)利益分化和利益主體多元化加劇了社會(huì)沖突，民眾的利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致民眾對(duì)法律的懷疑和不信任，從而民眾只能采取其他的方式去實(shí)現(xiàn)自己的相關(guān)訴求，如聚眾鬧事等。況且，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于執(zhí)法成本過(guò)高，也會(huì)對(duì)法律實(shí)施的有效性造成影響。在依法治國(guó)的方略實(shí)施和民主政治不斷推進(jìn)的當(dāng)今社會(huì)，法不責(zé)眾的現(xiàn)象依然普遍存在。

二 法不責(zé)眾產(chǎn)生的原因

1 法律本身的正當(dāng)性與合理性

法律本身的正當(dāng)性和合理性會(huì)導(dǎo)致“法不責(zé)眾”現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有很多法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)的變化，造成一些規(guī)定形同虛設(shè)，根本無(wú)法實(shí)施。另一方面，由于法不責(zé)眾是法律制定過(guò)程中應(yīng)遵守的原則，它的目的主要是讓人們不去犯法，而不是等人們犯法后去處罰。但現(xiàn)在出現(xiàn)大多數(shù)人的違法，說(shuō)明法律制定過(guò)程中就存在問(wèn)題，法律本身的正當(dāng)性與合理性就值得商搓。否則，正當(dāng)?shù)姆杀悴粫?huì)存在責(zé)重的必要。

2 社會(huì)成員的法律意識(shí)水平低

在一個(gè)群體性環(huán)境中，一個(gè)人的法律意識(shí)差并不可怕，但絕大多數(shù)人法律意識(shí)差則會(huì)使大多數(shù)人存在僥幸心理，認(rèn)為違法的人多了便不容易進(jìn)行處罰，即使處罰也不可能很嚴(yán)重。公眾的麻木心理則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步的障礙，從而造成越來(lái)越多違法的人出現(xiàn)。而由于違法人數(shù)的增多，對(duì)執(zhí)法者也會(huì)造成一定的難度。這也是法不責(zé)眾出現(xiàn)的原因之一。

3 法律實(shí)施的成本過(guò)高

法律實(shí)施指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行，包括法的執(zhí)行(執(zhí)法)、法的適用(司法)、法的遵守(守法)和法律監(jiān)督。法律實(shí)施遠(yuǎn)比法律創(chuàng)制重要，一個(gè)國(guó)家制定法律的目的便是能在社會(huì)中有效的實(shí)施。由于現(xiàn)階段社會(huì)的迅速發(fā)展，司法資源及執(zhí)法人員遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。加大司法及執(zhí)法人員，勢(shì)必造成法律實(shí)施的成本過(guò)高，也會(huì)導(dǎo)致法不責(zé)眾現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三 中國(guó)式過(guò)馬路與依法責(zé)眾的必要性

1 加大行人闖紅燈違法成本

《道路交通安全法》第六十二條規(guī)定：行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施;通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行;通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。由此可見，中國(guó)式過(guò)馬路行為違反了《道路交通安全法》。闖紅燈的行為在于沒(méi)有將道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)，為了杜絕這種行為的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加大行人闖紅燈的違法成本，對(duì)帶頭闖紅燈的行人進(jìn)行罰款，而不能應(yīng)為人數(shù)過(guò)多而不予懲罰，否則中國(guó)式過(guò)馬路現(xiàn)象將很難根治，這種行為具有一定的合理性。

2 建立誠(chéng)信檔案機(jī)制

交管部門采取現(xiàn)場(chǎng)罰款的機(jī)制追懲機(jī)制欠完備，違規(guī)成本低，要貫徹落實(shí)存在一定的難度。在現(xiàn)實(shí)中譬如行人闖紅燈了，交警對(duì)其給予罰款，但行人不愿意交罰款該該如何呢?對(duì)其進(jìn)行拘留嗎?又譬如，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的兒童或者流浪人員闖紅燈罰款由誰(shuí)承擔(dān)呢?這些問(wèn)題都是需要考慮的。所以，交管部門現(xiàn)場(chǎng)罰款在一定程度上也存在不合理性。因此，在懲罰制度中引入“誠(chéng)信檔案制度”對(duì)規(guī)制這種現(xiàn)象有一定的作用。在中國(guó)的“誠(chéng)信機(jī)制”缺失的今天，如果對(duì)行人建立“誠(chéng)信檔案”，就如身份證一樣，將這些道德缺失、破壞規(guī)則都記錄在檔案，或許對(duì)行人會(huì)有一定的警醒作用，也能盡量減少闖紅燈的行為，維護(hù)交通秩序。

3 執(zhí)法過(guò)程中貫徹法治原則

“堅(jiān)持“法不責(zé)眾”也就是將沖突交由上位的權(quán)力者來(lái)解決，較之法律更信任個(gè)人的判斷，這無(wú)疑將使民眾心中對(duì)法律產(chǎn)生懷疑，已建立的法律信仰也可能因此動(dòng)搖。反之，在面對(duì)棘手案件時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，樹立法律至上的形象，這種影響往往勝過(guò)反復(fù)的法制宣傳教育?！痹趫?zhí)法過(guò)程中，面對(duì)行人闖紅燈的行為，執(zhí)法人員須貫徹依法辦事的原則，不能有濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，要合理的行使自己的行政處罰權(quán)。

四 結(jié)論

破解中國(guó)式過(guò)馬路的困境，需要貫徹依法責(zé)眾的理念。解決了法與眾的利益關(guān)系問(wèn)題，有利于建成一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的執(zhí)法制度體系。在法與眾之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，法治社會(huì)的建構(gòu)才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格依法辦事，合理行使手中的權(quán)力。人們?cè)谌粘Ｉ钪幸残杼岣咦陨淼姆梢庾R(shí)和法律信仰，嚴(yán)格遵守法律。