按照法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)遇行人強(qiáng)行穿過(guò)馬路，是必須要避讓行人的。若循此邏輯，交通規(guī)則將蕩然無(wú)存。這就是《道路交通安全法》在保護(hù)交通弱勢(shì)主體(行人)和嚴(yán)格執(zhí)行交通規(guī)則二者之間進(jìn)行制度安排時(shí)產(chǎn)生的法律價(jià)值悖論。

中國(guó)式過(guò)馬路是一種很不文明的社會(huì)現(xiàn)象，除了要討論國(guó)人素質(zhì)外，更需要從法律制度的層面進(jìn)行檢討?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象的背后，存在多重法律價(jià)值與利益的沖突。反映作為道路通行的兩類(lèi)主要主體：行人和機(jī)動(dòng)車(chē)之間的不同利益訴求。正是不同的利益訴求，造成了道路交通法律的價(jià)值沖突以及路權(quán)主體之間的法律利益沖突。沖突如何發(fā)生又如何解決?要從現(xiàn)行交通法律制度中尋找答案。

一 “中國(guó)式過(guò)馬路”的法律價(jià)值沖突

(一)法律價(jià)值沖突的界定

《牛津法律大辭典》對(duì)“價(jià)值”的定義是，“價(jià)值(Values)，可能對(duì)立法、政策適用和司法判決等行為產(chǎn)生影響的超法律因素。它們是一些觀念或普遍原則，體現(xiàn)對(duì)事物之價(jià)值、可追求的理想性等進(jìn)行的判斷，它們可以以這種或那種方式有力地影響人們的判斷。

這些價(jià)值因素包括：國(guó)家安全，公民的自由，共同的或者公共的利益，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的堅(jiān)持，法律面前的平等、公平，道德標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)等”。法律價(jià)值多元化的一個(gè)結(jié)果就是多元的價(jià)值之間可能產(chǎn)生內(nèi)在的沖突與矛盾。比如法律追求的自由與秩序之間就會(huì)形成矛盾，自由更偏向個(gè)人權(quán)利，秩序則更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利及行為的限制。自由強(qiáng)調(diào)的是主體個(gè)性的發(fā)揮，而秩序強(qiáng)調(diào)的是有序狀態(tài)的建立和維持。又比如公平與效率，它也是一對(duì)可能存在矛盾的范疇。

注重公平在一定程度上會(huì)影響效率。在進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配的時(shí)候，通常要強(qiáng)調(diào)平均分配，要對(duì)弱者傾斜保護(hù)，但在一定程度上又會(huì)影響效率。如果完全由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行財(cái)富分配，效率的目的是達(dá)到了，但又會(huì)因?yàn)楹鲆暼跽叩睦鏍奚斯?。法律價(jià)值之間常常存在沖突和兩難的境地。

(二)“中國(guó)式過(guò)馬路”法律規(guī)范的價(jià)值沖突表現(xiàn)

我國(guó)《道路交通安全法》第26條明確規(guī)定，交通信號(hào)燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。按照該規(guī)定，行人信號(hào)燈為紅燈時(shí)，行人將禁止通行。這意味著行人闖紅燈即為違法，那么違法的后果是什么呢?該法第89條規(guī)定，行人違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。結(jié)合這兩個(gè)規(guī)定看，行人闖紅燈，依法理應(yīng)受罰，似乎沒(méi)有任何問(wèn)題?！兜缆方煌ò踩ā吩诘?4條規(guī)定了無(wú)交通信號(hào)燈和無(wú)交通標(biāo)線(xiàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)遇行人通行時(shí)應(yīng)讓其優(yōu)先;第47條規(guī)定了行人通過(guò)人行橫道時(shí)的優(yōu)先權(quán)。這兩條規(guī)定從立法宗旨上來(lái)說(shuō)主要是基于行人弱勢(shì)的考慮，防止機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)行通過(guò)撞傷路人。但是這樣規(guī)定的后果無(wú)疑給予了行人一個(gè)道德上的正當(dāng)性——作為行人我是弱勢(shì)，如果我強(qiáng)行過(guò)馬路，你機(jī)動(dòng)車(chē)必須優(yōu)先讓我通過(guò)。在這樣的一種暗示下，“紅燈停，綠燈行”的規(guī)則就顯得不那么重要了。第44條和47條的規(guī)定，主要是出于保護(hù)行人的角度。行人在道路的使用上和機(jī)動(dòng)車(chē)相比確實(shí)是弱勢(shì)，機(jī)動(dòng)車(chē)避讓行人理所當(dāng)然。但是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)行人的同時(shí)，法律還要兼顧交通規(guī)則的實(shí)施，結(jié)果就是兩種價(jià)值之間產(chǎn)生了一個(gè)內(nèi)在的沖突——如果只強(qiáng)調(diào)交通規(guī)則優(yōu)先，則行人不應(yīng)闖紅燈，機(jī)動(dòng)車(chē)不必避讓行人，那么意味著將置闖紅燈行人的生命安全于不顧;如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)行人，那么行人可以大搖大擺闖紅燈。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)遇行人強(qiáng)行穿過(guò)馬路，是必須要避讓行人的。若循此邏輯，交通規(guī)則將蕩然無(wú)存。這就是《道路交通安全法》在保護(hù)交通弱勢(shì)主體(行人)和嚴(yán)格執(zhí)行交通規(guī)則二者之間進(jìn)行制度安排時(shí)產(chǎn)生的法律價(jià)值悖論。

二 “中國(guó)式過(guò)馬路”的法律利益沖突

(一)法律利益沖突的界定

法律價(jià)值的沖突，其本質(zhì)是法律主體利益之間的沖突。關(guān)于利益沖突的成因，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)有主體論和對(duì)象論。古希臘的思想家和中世紀(jì)的神學(xué)家推崇主體論，認(rèn)為利益沖突的根源歸之于人本身，它源于人的私欲的惡性膨脹和自私自利。美國(guó)當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家喬納森·H.特納在他的《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中進(jìn)一步明確指出：“沖突理論強(qiáng)調(diào)不平等是沖突的根源。”從而明確地把沖突的根源歸之于資源分配的不平等。

(二)“中國(guó)式過(guò)馬路”法律利益沖突的表現(xiàn)

“中國(guó)式過(guò)馬路”的法律利益沖突，反映為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕托腥嗽诼窓?quán)利益上的沖突。正如沖突理論家達(dá)倫多夫指出的那樣，利益沖突的根源是制度本身的缺陷。目前我國(guó)交通道路通行制度的缺陷，恰恰是造成機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕托腥说缆吠ㄐ欣鏇_突的一個(gè)重要原因。

對(duì)各地交通信號(hào)燈時(shí)間長(zhǎng)短的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)行人通行燈的紅燈時(shí)間設(shè)置普遍過(guò)長(zhǎng)，有的地方甚至長(zhǎng)達(dá)120秒，這已經(jīng)大大超過(guò)行人可忍耐的等待時(shí)間。在不能忍受長(zhǎng)時(shí)間等待的情況下，行人闖紅燈現(xiàn)象就不可避免。另一方面，和紅燈較長(zhǎng)的時(shí)間設(shè)置相比，行人通行綠燈的時(shí)間往往又比較短促。對(duì)于行人而言，必須奔跑才能在有限時(shí)間里安全通過(guò)。綠燈時(shí)長(zhǎng)過(guò)短，行人往往走到一半，指示燈就跳轉(zhuǎn)為紅燈，也會(huì)造成客觀闖紅燈的情況。另外，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的交通信號(hào)燈都沒(méi)有對(duì)右轉(zhuǎn)彎的車(chē)輛進(jìn)行限制，右轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)可以不受交通信號(hào)燈的控制直接通行。如果此時(shí)行人交通信號(hào)燈為綠燈，行人可以依法通行，若遇上右轉(zhuǎn)車(chē)輛，那么二者誰(shuí)優(yōu)先通過(guò)?這就產(chǎn)生了行人和右轉(zhuǎn)車(chē)輛的通行矛盾。國(guó)內(nèi)在設(shè)計(jì)交通信號(hào)燈制度的時(shí)候，明顯更多的偏向了機(jī)動(dòng)車(chē)一方而忽視了行人一方的利益。如此不合理的規(guī)則設(shè)計(jì)必然更容易導(dǎo)致行人被動(dòng)違規(guī)。我國(guó)在交通路權(quán)利益的分配上，明顯將更多的利益分配給了機(jī)動(dòng)車(chē)一方，輕視了行人的利益，使路權(quán)利益分配失衡而導(dǎo)致行人集體闖紅燈的“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象產(chǎn)生。

三 兩種沖突的解決方法

(一)法律價(jià)值沖突的解決

面對(duì)法律價(jià)值沖突的時(shí)候，往往需要進(jìn)行法律價(jià)值的選擇。價(jià)值位階原則是進(jìn)行法律價(jià)值選擇時(shí)常常用到的方法。按照價(jià)值位階原則，不同位階的法律價(jià)值發(fā)生沖突需要選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先選擇位階高的價(jià)值，其次考慮次級(jí)位階的價(jià)值。一般認(rèn)為，人的生命或人性尊嚴(yán)具有更高的位階，因而代表了最高的法律價(jià)值，正義、平等價(jià)值也高于秩序、安全、效率的價(jià)值。

“中國(guó)式過(guò)馬路”發(fā)生沖突的兩種價(jià)值是行人的生命安全和交通秩序的有序性。按照價(jià)值位階原則，生命的價(jià)值高于其他一切價(jià)值，行人的血肉之軀無(wú)法與機(jī)動(dòng)車(chē)的鋼鐵之軀相抗衡。正因?yàn)槿绱?，法律?guī)定，只要是發(fā)生在道路上機(jī)動(dòng)車(chē)撞傷行人的交通事故責(zé)任，機(jī)動(dòng)車(chē)一方都要因其行為而擔(dān)責(zé)。闖紅燈的行人再怎么無(wú)理，再怎么無(wú)視紅燈信號(hào)，機(jī)動(dòng)車(chē)也必須避讓?zhuān)驗(yàn)閺膬r(jià)值位階上說(shuō)，行人的生命價(jià)值更為重要。但是，承認(rèn)這一點(diǎn)并不意味著可以任由行人闖紅燈。行人闖紅燈的治理，可以通過(guò)其他的途徑加以解決，比如強(qiáng)化法律的制裁。

法律制裁能夠?qū)χ黧w產(chǎn)生一種有效的內(nèi)部激勵(lì)，影響主體做出行為選擇。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性人，個(gè)體都是趨利避害的。個(gè)人在做出某一行為的選擇時(shí)，不僅僅要考慮行為后獲得利益的多少，還要衡量因該行為受到法律制裁而付出的成本。如果行為人認(rèn)為違法成本過(guò)高(高于所得利益)，那么他會(huì)放棄做出既定行為而選擇守法。所以，要治理行人集體闖紅燈的行為，強(qiáng)化法律制裁是一種很好的思路。在一定的處罰刺激下，行人會(huì)選擇遵守交通信號(hào)燈的指示而放棄闖紅燈。行人闖紅燈的普遍，一定程度上也和法律制裁的缺失有關(guān)。實(shí)踐中對(duì)于“中國(guó)式過(guò)馬路”，很少有被交警處罰的情形，少數(shù)被交警處理的闖紅燈的行人也只是被采取了批評(píng)教育方式。因此，法律制裁的行為激勵(lì)作用未能很好的發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)于“中國(guó)式過(guò)馬路”，我們選擇把行人的生命安全價(jià)值放在第一位，并不是說(shuō)要棄交通秩序于不顧，任由行人違反交通規(guī)則。考慮適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)闖紅燈行人的處罰，改變其行為激勵(lì)，可以有效引導(dǎo)行人自覺(jué)遵守交通規(guī)則。正是通過(guò)制度上對(duì)法律制裁的強(qiáng)化，改變行人的行為預(yù)期，促使其自覺(jué)守法，在確保行人自身生命安全的同時(shí)，也保障了良好的交通秩序。通過(guò)具體制度的設(shè)計(jì)和安排，兩種相沖突的法律價(jià)值確實(shí)有調(diào)和的可能性。

(二)法律利益沖突的解決

法律利益沖突的產(chǎn)生，其根源可以歸納為主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面即人的自私利己性，由于個(gè)體需求的差異，在追求各自不同利益的過(guò)程中便會(huì)產(chǎn)生利益沖突?？陀^方面來(lái)說(shuō)，根源主要是兩個(gè)：一是制度本身的缺陷;二是資源在主體之間分配的不平等。從客觀方面說(shuō)，制度的不完善是產(chǎn)生利益沖突的主要原因。所以要解決利益沖突，必須從完善制度著手。

“中國(guó)式過(guò)馬路”的制度缺陷主要表現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)具體交通制度的設(shè)計(jì)過(guò)度傾向于機(jī)動(dòng)車(chē)一方，路權(quán)通行利益更多的被分配給機(jī)動(dòng)車(chē)一方。行人的利益與機(jī)動(dòng)車(chē)的利益相比顯著失衡，以至于行人為了爭(zhēng)取自己的利益，不惜逾越規(guī)則界線(xiàn)，與機(jī)動(dòng)車(chē)爭(zhēng)奪路權(quán)。所以，要解決“中國(guó)式過(guò)馬路”中存在的制度問(wèn)題，最主要的是重新分配行人和機(jī)動(dòng)車(chē)之間的路權(quán)利益，給予行人更多的通行時(shí)間和空間。比如延長(zhǎng)行人過(guò)馬路的綠燈時(shí)間，減少紅燈等待的時(shí)間。在人流密集的街道，增設(shè)人行橫道線(xiàn)和交通信號(hào)燈。

四 結(jié)論

“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象折射出兩種不同價(jià)值和利益的沖突。行人和機(jī)動(dòng)車(chē)同是路權(quán)利益的主體，但是由于制度的厚此薄彼，行人的道路通行權(quán)與機(jī)動(dòng)車(chē)相比明顯失衡，這是導(dǎo)致行人為爭(zhēng)奪路權(quán)集體闖紅燈的主要客觀原因。通過(guò)完善現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，可以最大可能的兼顧相沖突的兩種法律價(jià)值，并通過(guò)利益的均衡分配，消除導(dǎo)致利益沖突的制度缺陷。