2014年9月26日，交通運輸部第9次部務(wù)會議審議通過了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，9月30日以交通運輸部令2014年第16號頒布，自2015年1月1日起施行。為便于社會公眾和交通運輸部門及相關(guān)單位更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的必要性、制定過程和主要內(nèi)容等進行說明。

2014年9月26日，交通運輸部第9次部務(wù)會議審議通過了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，9月30日以交通運輸部令2014年第16號頒布，自2015年1月1日起施行。為便于社會公眾和交通運輸部門及相關(guān)單位更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的必要性、制定過程和主要內(nèi)容等進行說明。

一、制定必要性

出租汽車是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的“窗口”行業(yè)，是人民群眾出行的重要方式之一。截至2013年底，我國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。出租汽車涉及到社會公眾的出行安全，經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。當(dāng)前，出租汽車行業(yè)長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的基本管理制度，依法依規(guī)予以解決。為此，根據(jù)國務(wù)院2004年412號令及國務(wù)院有關(guān)出租汽車管理文件的精神和要求，部研究起草了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，構(gòu)建了出租汽車行業(yè)管理的總體框架，確立了出租汽車行業(yè)管理的基本制度，以規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障各方合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

二、制定過程

2013年2月，部啟動《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》起草工作，組織管理部門和科研院所收集整理國內(nèi)外相關(guān)資料，赴北京、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、陜西、四川等地專項調(diào)研，多次召開座談會，反復(fù)研究討論。形成征求意見稿后，委托有關(guān)單位開展了政策風(fēng)險評估，發(fā)文征求了部分省、市地方人民政府及各省交通運輸主管部門意見，并公開上網(wǎng)征求全社會意見。綜合各方意見和建議，形成《規(guī)定》送審修改稿，經(jīng)交通運輸部2014年第9次部務(wù)會議審議通過，以部令形式頒布實施。

三、主要內(nèi)容

本《規(guī)定》分為總則、經(jīng)營許可、運營服務(wù)、運營保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七章，共54條。第一章總則明確了適用范圍、行業(yè)發(fā)展定位及發(fā)展方向、職責(zé)分工;第二章經(jīng)營許可明確了出租汽車經(jīng)營許可條件和程序、車輛經(jīng)營權(quán)配置、期限、變更及到期延續(xù)管理、經(jīng)營協(xié)議簽訂、預(yù)約出租汽車許可等;第三章運營服務(wù)對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營行為、設(shè)施設(shè)備的配備要求、服務(wù)標(biāo)準以及行為準則作出要求;第四章運營保障明確了交通運輸主管部門在出租汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運價制定及調(diào)整等方面的職責(zé)，經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營管理、保障駕駛員合法權(quán)益等要求;第五章監(jiān)督管理明確了主管部門等對出租汽車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督檢查職責(zé)和義務(wù)等;第六章法律責(zé)任主要明確違法行為的罰則;第七章附則明確相關(guān)概念的定義等。